今年是“十三五”规划的开局之年。经历了“十一五”的异军突起，“十二五”的前快后缓发展，“十三五”的煤BoB手机客户端 将会如何发展？又会面临着哪些挑战？业内人士对“十三五”的煤BoB手机客户端 发展提出了哪些建议？记者就此进行了采访。

油价

煤BoB手机客户端 的发展绕不开石油价格。2014年7月以来，国际油价不断下跌，最低时低至27美元/桶。低油价是暂时的，还是长远的？是市场波动，还是发展趋势？业内人士对此有不同看法。

中国石化联合会副会长李润生相对乐观。他根据多家国际国内机构对油价的预测，提出了以下基本判断：“国际油价受多种因素影响，不确定因素依然较大。根据供需关系变化预测，国际油价预计会在2017年前后出现恢复性上涨；2020年前国际油价应当在80美元/桶以下，2020年有望恢复到80美元/桶的水平。”

但石油和化学工业规划院副院长白颐认为，原油价格的低迷将是长期的：“结合欧佩克的石油价格分析和国内专业部门的数据，2020年原油价格可能会在60美元/桶左右。”

记者在采访中发现，随着全球新能源的崛起，认为油价低迷将成为趋势的业内人士不在少数。此观点甚至已经形成文件。2016年1月26日，中国石油经济技术研究院发布《2015年国内外油气行业发展报告》。《报告》预测，2016年美国轻质原油和布伦特原油期货年均价格将在每桶40美元至50美元之间，世界石油市场宽松局面将难以短期缓解，国际油价反弹乏力。《报告》还预测，世界天然气市场供需宽松程度会进一步加剧，国际油价和气价均保持低位徘徊，市场上原油过剩会转变为成品油过剩。

长期油价低迷直接影响煤BoB手机客户端 产业的市场前景，这无疑成了煤BoB手机客户端 发展的一道坎儿。我国煤BoB手机客户端 行业要在“十三五”得到进一步发展，首先就要面对并承受国际油价下跌这一现实。这成为业内共识。

石油和化学工业规划院院长顾宗勤认为，石油价格的降低，必然造成煤BoB手机客户端 经济效益差。这相当于对煤BoB手机客户端 项目釜底抽薪。“煤BoB手机客户端 项目正在遭遇严冬，很多项目原来效益很好，现在由于油价过低，煤BoB手机客户端 项目变得不可行，即使有的项目已经进入生产阶段，也是在艰难前行。如果国际油价长期低迷，我国的煤BoB手机客户端 项目很难有大的发展。”顾宗勤说。

绿色和平气候与能源项目原主任马文也认为，“十三五”现代煤BoB手机客户端 的发展首先要顶住如今低油价的压力。“如果世界油价一直保持较低水平的话，现代煤BoB手机客户端 的前途将会十分暗淡。”

今年4月8日，中国石化联合会发布的《2016年度石化行业产能预警报告》针对低油价对煤BoB手机客户端 的影响做出了以下预警：受低油价和环保法规日趋严格的影响，煤BoB手机客户端 拟建、规划项目放缓，部分新增产能或将推迟投运。低油价下，若无重大利好政策出台，煤BoB手机客户端 产能利用率将进一步下挫。

政策

近几年的政策环境对煤BoB手机客户端 也越来越严格。最让业内记忆犹新的是，2014年7月，国家能源局发布《关于规范煤制油、煤制天然气产业科学有序发展的通知》，内容包括严格产业准入要求、规范项目审批程序、进一步强化煤制油（气）生产要素资源配置、规划试点示范等，严格控制煤BoB手机客户端 项目的建设和审批流程。还有同年9月国家发改委公布的《西部地区鼓励类产业目录》，新疆、内蒙古、甘肃、青海的煤制烯烃、煤制甲醇等煤BoB手机客户端 项目均未列入该名单中。

紧接着，2015年12月，环保部发布了《现代煤BoB手机客户端 建设项目环境准入条件（试行）》，提高了现代煤BoB手机客户端 项目的准入门槛。《条件》要求煤BoB手机客户端 企业的布局必须优先选择在水资源相对丰富、环境容量较好的地区布局；已无环境容量的地区发展现代煤BoB手机客户端 项目，必须先期开展经济结构调整、煤炭消费等量或减量替代等措施腾出环境容量，并采用先进工艺技术和污染控制技术最大限度减少污染物的排放；京津冀、长三角、珠三角和缺水地区严格控制新建现代煤BoB手机客户端 项目。

无疑，这一波一波政策给煤BoB手机客户端 上了紧箍咒。不过，这个紧箍咒是否有益于煤BoB手机客户端 的长远发展，业内人士有着不同的观点。

“过去的煤BoB手机客户端 发展过热，出现了环境污染和产品过剩等问题。煤BoB手机客户端 的发展要有一个适度原则，产业政策可以规范煤BoB手机客户端 的发展。对煤BoB手机客户端 进行约束可以帮助其科学有序发展。虽然政策给跑步前进的煤BoB手机客户端 上了紧箍咒，但是长远来看，这些政策是有益的。现在环保部正在谨慎放行现代煤BoB手机客户端 项目，政策收紧以后再逐步放开，放到合适的尺度，对煤BoB手机客户端 的持续发展有利。这不是桎梏煤BoB手机客户端 发展，而是要帮助煤BoB手机客户端 走到科学发展的道路上。”煤BoB手机客户端 行业资深人士唐宏青告诉记者。

山西潞安矿业（集团）有限责任公司煤BoB手机客户端 处处长孙志强认为，国家能源局和环保部连续出台引导煤BoB手机客户端 科学发展的相关政策，对煤BoB手机客户端 园区规划和环评规划等方面从严要求，可以引导行业有序发展，抑制过热。

当然，也有不同的观点——一味严苛的政策也许并不利于崭露头角的现代煤BoB手机客户端 产业。

马文明确地表示，如今的产业政策不利于现代煤BoB手机客户端 的发展。未来5年国家或将收紧现代煤BoB手机客户端 政策，不再或者很难新增煤制气项目。

中国煤BoB手机客户端 挥发性有机物治理技术中心主任郑承煜认为，国家政策不应该仅止步于控制煤BoB手机客户端 企业污染物排放量，也应该给煤BoB手机客户端 企业一些政策支持。“例如，《煤炭清洁高效利用行动计划（2015～2020年）》提出，煤BoB手机客户端 企业的大气污染物排放要符合最严格的环保要求。在煤BoB手机客户端 市场低迷的实际情况下，国家或地方政府应该考虑出台一系列煤BoB手机客户端 挥发性有机物治理补贴政策，对治理技术、经济成本能耗和处理效率进行科学论证评估，集中建立园区统一处理中心，探索建立第三方运营制度等。”郑承煜说。

另外，煤BoB手机客户端 企业还需要承担巨大的税负压力。4月12日，顾宗勤在2016石化产业发展大会上提到：“现如今BoB手机客户端 企业负担过重，煤BoB手机客户端 产业综合税负为36.82%。”据了解，包括煤BoB手机客户端 在内，目前BoB手机客户端 产品各种税费名目众多，除了增值税、所得税外，还有附加税、印花税、房产税、城镇土地税、水利基金、教育基金等。

环保

北京环保局原局长、著名环保人士杜少中认为，现代煤BoB手机客户端 是拉动经济增长的一个重要部分，地位很重要。但“十三五”煤BoB手机客户端 的发展应该优先考虑对环境的影响。如果煤BoB手机客户端 对环境造成了很大负面影响的话，那就得不偿失了。“作为一名环保人士，我希望煤BoB手机客户端 产业能够生产出更多的清洁能源。煤虽然不是清洁的能源，但是它是能够被清洁利用的。煤作为一种不可再生的资源，肯定越用越少，只是用来烧太可惜了，通过煤BoB手机客户端 深度开发利用是必然的，但必须应对好环境问题。至于现代煤BoB手机客户端 在‘十三五’期间的发展情况，还要看它能不能处理好与环境的关系。”杜少中说。

杜少中的话其实也代表了全社会对煤BoB手机客户端 发展的期望，那就是：可以发展，但必须过环保关。

现实是，我国现代煤BoB手机客户端 相继出现一些“三废”排放污染环境、污染水源和沙漠的事件。特别是目前高浓盐水和有机废水的处理技术没有很好地掌握。大量的二氧化碳排放也是产业发展不容回避的问题。如何综合治理污染问题，通过捕集和埋存等方式减少二氧化碳的排放量，还有待探索和完善。